2024年3月5日,十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李强作政府工作报告。会议首先听取了国务院总理李强关于政府工作的报告。关于国有企业改革发展部分的内容,政府工作报告提出:完善中国特色现代企业制度,打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动,做强做优主业,增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。现逐句解读国资国企改革重点内容。
一、完善中国特色现代企业制度 |
2023年12月29日,十四届全国人大常委会第七次会议修订通过《中华人民共和国公司法》,自2024年7月1日起施行。新修订《公司法》第170条 国家出资公司中中国共产党的组织,按照中国共产党章程的规定发挥领导作用,研究讨论公司重大经营管理事项,支持公司的组织机构依法行使职权。
完善中国特色现代企业制度,要全面落实“两个一以贯之”,健全中国特色现代企业制度,充分发挥国有企业党委(党组)把方向、管大局、保落实的领导作用,分层分类动态优化党委(党组)前置研究讨论重大经营管理事项清单,完善“三重一大”决策机制,配齐建强董事会,加强外部董事队伍建设,提升国有企业公司治理水平。
二、打造更多世界一流企业 |
2022年二十大报告再次强调,大力提升企业核心竞争力,加快建设世界一流企业。2022年2月,中央全面深化改革委员会审议通过《关于加快建设世界一流企业的指导意见》(以下简称《指导意见》),从“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”四个方面阐述了“世界一流企业”特征的理解和建设要求,响应了中国式现代化对高质量发展的本质要求。2023年3月3日,国务院国资委召开会议,对国有企业对标开展世界一流企业价值创造行动进行动员部署。
以价值创造为关键抓手,扎实推动企业高质量发展,加快建成世界一流企业,为服务构建新发展格局、全面推进中国式现代化提供坚实基础和战略支撑。打造世界一流企业,促进国有企业发展方式加快转变、质量效益显著提升,提升企业市场竞争力、科技创新力、产业引领力、品牌影响力和国际化水平,龙头企业综合实力达到了全球同行业领先水平。
三、深入实施国有企业改革深化提升行动 |
国资委正在推动《新一轮国企改革深化提升行动》(2023-2025),以”提高核心竞争力“和”增强核心功能“为重点。新一轮国企改革深化提升行动更加凸出国有企业核心功能提升,强调国有企业作为中国特色社会主义经济的顶梁柱,是党和国家最可信赖的依靠力量,肩负融通带动产业链发展,保障产业安全、打造现代产业体系的重要责任。
2024年新一轮国企改革深化提升行动要完成70%以上改革任务。实现“三个明显成效”:即在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效,在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效,在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。
四、做强做优主业(不再强调做大) |
新一轮改革的鲜明导向就是要突出做强做专,绝不盲目求大。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中,向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中,向前瞻性战略性新兴产业集中,坚守主责、做强主业,当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”。
2023年度《财富》世界500强评价指标,在营业收入前10名之中,中国有三家公司,分别是国家电网(5300.1亿美元)、中国石油(4830.2亿美元)、中国石化(4711.5亿美元),依次位居第3、第5和第6位。榜上共有118家中国国有企业,占所有中国上榜企业比重的83%,其中,绝大多数都是中央企业。中国上榜公司以传统工业企业为主,如石油、电力、建筑、通信、钢铁、航空航天等中央企业。
虽然国家电网位居榜单第三位,但是其盈利能力(净利润率)仅1.5%;相比中石化净利润率2.0%、中国建筑1.4%,中石油的净利润率为4.4%。总的来看,中国142家上榜公司2022年营收总额达11.74万亿美元,上榜公司利润总和为5618.6亿美元,整体净利润率仅为4.77%。
而美国136家上榜公司,营收总和为13.04万亿美元,利润总和为10882.7亿美元,整体净利润率达到8.36%。具体相比较之下,美国则主要集中在制造业、能源、金融、零售和科技等领域。通过分析,可以说明中国上榜企业确实存在大而不强的情况,整体盈利能力低于美国企业。
五、增强核心功能、提高核心竞争力 |
国有企业要坚持以人民为中心、坚持党的领导,贯彻落实国家战略要求,以国家战略为导向,在科技创新、产业控制、安全支撑方面承担更大责任,落实国有企业“核心功能”。同时推进国有企业改革,需要根据企业的本质定位,回归企业本源,解决国有企业资产收益率不高、创新能力不足的问题,提升国有企业“核心竞争力”。
六、建立国有经济布局优化和结构调整指引制度(首次提出) |
从2024年政府工作报告中,可以梳理出国有企业产业布局有如下重点:
一是国有企业积极培育新兴产业和未来产业。智能网联新能源汽车等产业,前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业,打造生物制造、商业航天、低空经济等产业。二是推动产业链供应链优化升级。实施制造业重点产业链高质量发展行动,着力补齐短板、拉长长板、锻造新板,增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程,培育壮大先进制造业集群,创建国家新型工业化示 范区,推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业。加强标准引领和质量支撑,打造更多有国际影响力的 “中国制造”品牌。三是强化能源资源安全保障,加大油气、战略性矿产资源勘探开发力度。加快构建大国储备体系,加强重点储备设施建设。提高网络、数据等安全保障能力。四是深入推进能源革命,加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设,推动分布式能源开发利用,发展新型储能,促进绿电使用和国际互认,发挥煤炭、煤电兜底作用。
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