二十届三中全会以来，国务院国资委举办中央企业负责人研讨班，召开介绍“推动高质量发展”新闻发布会。学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实国资央企重点工作，提高政治站位，统一思想认识，以深化国资国企改革务实举措推进高质量发展。

一、二十届三中全会对国资国企改革的系统部署

第一是坚持做强做优做大国有资本和国有企业。这是深化国资国企改革的引领性目标。坚持用改革的办法加快破除发展体制机制障碍，推动企业实现量的合理增长和质的有效提升，增强在重要行业领域的控制力影响力，为经济社会稳定健康发展提供有力支撑。

第二是加快形成同新质生产力相适应的新型生产关系。这是深化国资国企改革的鲜明导向，也是时代特征。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快健全有利于原始创新、有利于发展战略性新兴产业、有利于激发人才活力的制度和机制，弘扬优秀企业家精神和科学家精神，推动组织结构、经营机制、管理体系变革，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

第三是增强核心功能、提升核心竞争力。这是深化国资国企改革的根本要求。围绕国之所需，聚焦国之大者，不断提升国有企业的功能价值，塑造企业独特的竞争优势，推动企业更好履行经济责任、政治责任和社会责任。第四是把全会明确的重点改革任务不折不扣落到实处。国有经济层面，主要是深入推进布局优化和结构调整，推动国有资本“三个集中”，也就是向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；国有企业层面，主要是完善中国特色现代企业制度，建设更多世界一流企业；国资监管层面，主要是完善管理监督体制机制，强化战略协同，提高监管效能。鼓励企业大胆试、大胆闯，结合实际推行一些差异化、个性化的改革举措，充分激发企业活力。第五特别是要坚持和加强党的全面领导。完成好三中全会部署的改革任务根本保证是党的领导党的建设。深化落实全国国企党建会精神，把党的领导贯穿改革各方面全过程，发挥好企业党委（党组）在治理体系中的重要作用，推动党的建设与生产经营深度融合，确保改革始终沿着正确方向前进、取得预期成效。

二、强调“两个毫不动摇” 促进国企民企协同发展

【二十届三中全会决议】坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

近年来，国资委在积极构建新发展格局、推动高质量发展进程中，扎实推动国有企业与民营企业相互促进、协同发展。归纳起来，有“四个合作”：

第一个是资本层面合作。国企改革深化提升行动以来，中央企业积极与民营企业等社会资本开展股权合作，金额超过3900亿元。截至目前，中央企业对外参股投资各类企业超过1.3万户，国企民企在资本合作上取得了重要进展。第二个是产业链合作。中央企业开展共链行动，与产业链上下游企业共同补链、延链、固链、强链，带动超过5700家经营主体协同发展。每一家“链长”企业的背后，都有很多民营企业的参与和配合。第三个是供应链协同合作。中央企业采购工作中，通过降低采购门槛、减少交易成本等，有力扶持民营企业发展。目前中央企业直接带动的供应链上下游200多万户企业中，96%是民营中小企业。第四个是科技创新合作。在战略性新兴产业和未来产业重点领域，中央企业牵头建设24个创新联合体，与民营企业、高校、科研院所等开展联合攻关，在工业软件、工业母机、算力网络、新材料等方面，突破了一大批具有自主知识产权的关键核心技术，为高水平科技自立自强作出了重要贡献。

三、聚焦提升“五个价值” 建立国有企业履行战略使命评价制度，开展国有经济增加值

【二十届三中全会决议】建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。

聚焦提升“五个价值”，推动企业进一步履行好功能使命。分别是：

提升增加值，提高企业对GDP的总体贡献，开展国有经济增加值核算；

提升功能价值，推动建立国有企业履行战略使命评价制度，更加科学地衡量企业的经营效率和综合贡献；

提升经济增加值，强化“先算再投”的意识和习惯，优化国有资本投向和布局，增强价值创造能力；

提升战略性新兴产业收入和增加值占比，加快转向创新驱动的内涵式增长；

提升品牌价值，培育更多质量卓越、优势明显、拥有自主知识产权的央企品牌，擦亮中央企业的金字招牌。

四、推动中央企业充分发挥科技创新主体作用

【二十届三中全会决议】健全国有企业推进原始创新制度安排。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。一是大力推动关键核心技术攻关。构建融入国家总体部署、组织央企合力攻坚、推动企业主动突破的三层联动攻关体系，聚焦工业母机、工业软件等重要领域，组织百万科研人员投身攻关一线，有力维护了两链稳定。在量子信息、深空深地深海等领域建设97个原创技术策源地，实施“加强应用基础研究”等11个专项行动，在可控核聚变、6G网络架构、类脑芯片等前沿领域实现重大突破。二是着力推动行业龙头企业发挥产学研主导作用。指导中央企业联合高校院所、协同上下游企业提出重大需求、凝练重大科学问题，组建24个创新联合体，遴选30家产业链领军企业，实行“大兵团作战”，推动从基础研究到产业化的全链条创新，建立协同高效的产业创新组织机制。主动向各类创新主体开放市场和场景，推进首台套首批次首版次产品应用，中央企业加快成为自主创新产品的友好市场。三是聚力推动科技创新与产业创新深度融合。推动企业运用新技术改造提升传统产业，实施数字化转型行动和“AI+”专项行动，加快高端化智能化绿色化发展。启动实施产业焕新行动和启航行动，坚持内涵式发展和高质量并购双向发力，大力发展人工智能、生物技术等9大战略性新兴产业和未来制造、未来能源等6大未来产业。实施启航企业培育工程，加快打造一批“布局新赛道、掌握新技术、搭建新平台、推行新机制”的创新型国有企业，培育壮大新质生产力。四是全力推动完善科技创新体制机制。坚持“顶格、管用、解渴”完善出资人政策，科技创新考核对工业和科研企业实现全覆盖，2024年国有资本金用于支持科技创新的比例达到83%，2022年、2023年连续两年研发投入超过万亿元。完善科技人才发展机制，推动企业建立实效导向的中长期激励机制和成果转化收益分享机制，对科研人员工资实行单列不受总额限制，健全容错免责机制，赋予更大科研自主权。

五、国企改革深化提升行动 增强核心功能，提升核心竞争力

【二十届三中全会决议】深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。

国企改革深化提升行动中，坚持功能使命类改革与体制机制类改革统筹推进，形成组合拳。功能使命类改革，就是聚焦新时代新征程赋予国有企业的使命责任，推动企业增强核心功能、提升核心竞争力，切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，更好服务国家战略。体制机制类改革，就是着力破除影响国有企业高质量发展的体制机制障碍，进一步激发国有企业活力。改革深化提升行动成效归纳起来主要体现在以下四个方面：第一是布局结构持续优化，深入推进战略性重组和专业化整合，服务国家战略能力不断增强，资源配置效率有效提升。扎实开展央企产业焕新行动和未来产业启航行动，新兴产业呈现蓬勃向上、多点突破态势，传统产业高端化智能化绿色化转型升级，步伐加快。第二是科技创新能力不断增强，一批企业科技创新体系实现重塑优化，国有企业科技创新主体地位进一步凸显。一大批关键核心技术攻关取得突破，科技创新领域亮点纷呈、令人鼓舞。比如，嫦娥六号实现世界首次月背采样返回、C919大飞机实现商业运营、深中通道建成开通等等。聚焦发展新质生产力。根据国家战略需求，进一步明确重点投资领域和方向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局。第三是中国特色现代企业制度更加成熟。党委（党组）把方向、管大局、保落实作用有效发挥。董事会建设持续深化、制度不断健全，定战略、作决策、防风险的能力有效提升。经理层成员任期制和契约化管理，更加注重考核结果的刚性兑现，市场化经营机制不断健全。健全在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，提升董事会建设质量，深化三项制度改革，加快建设现代新国企，建设更多世界一流企业。第四是监管效能进一步提升。推行“一业一策”“一企一策”考核，导向作用更加精准。加强监督问责，推动各类监督力量贯通协同，形成监督合力。聚焦完善管理监督体制机制。坚持“放得活”与“管得住”相统一，不断提升监管和服务效能。六、中央企业加快培育发展新质生产力【二十届三中全会决议】健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

一方面是强化创新策源，促进科技和产业同向发力。实施了原创技术策源地建设、产业焕新、未来产业启航、AI+等一系列专项行动，大力推进科技创新、产业创新深度融合，以新技术、新模式催生新产业、新业态，突破了一批关键核心技术，打造了一批标志性产品，建设了一批新兴产业集群，新质生产力发展焕发蓬勃生机。

另一方面是优化发展生态，强化新领域新赛道政策供给。以国有企业改革深化提升行动为契机，实施一揽子对发展新质生产力的支持政策，对企业推进科技创新、发展新兴产业给予考核加分和利润加回，今年超过80%的国有资本经营预算用于支持企业科技攻关、产业升级，并且累计对25万名关键人才和科研骨干实施了股权分红激励，形成了协同推动新质生产力发展的强大合力。

全面落实三中全会精神和全国科技大会精神，以打造“三个高地”为抓手，集中优势资源力量，推动中央企业在发展新质生产力中发挥主阵地、主力军作用。

打造“创新高地”，强化发展新质生产力的第一动力。以国家战略需求、科技发展趋势和产业升级需要为主攻方向，全方位践行新型举国体制，在研发周期长、攻关投入大、其他所有制企业参与意愿不强的领域坚定投入，打造创新联合体升级版，促进产学研融合，推动从基础研究到产业化的全链条创新。

打造“产业高地”，做强新质生产力的核心载体。通过设备改造、技术攻关、工艺升级、产品打造等多种方式，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展；坚持内生式和外延式发展并重，不断健全新兴产业培育机制，加快布局新领域新赛道。

打造“改革高地”，构建同新质生产力更相适应的生产关系。加快企业组织形态变革、管理方式变革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以创新创造为导向，灵活开展多种形式中长期激励。同时，创新组织方式，加强产业链上中下游企业合作，持续优化发展新质生产力的产业生态。

七、开展“AI+”专项行动，以应用示范牵引人工智能产业发展

【二十届三中全会决议】加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。算力底座加速夯实。截至6月底，中央企业智能算力规模同比实现翻倍增长，在上海、呼和浩特等地建成万卡集群，算力平台初步实现多元异构算力调度，有效支撑千亿级及以上通用大模型训练迭代，自主可控能力逐步提升，为大规模应用落地提供了坚实支撑。基础模型稳步建设。支持“九天”“星辰”等通用大模型强化技术攻关和生态培育，推进多模态大模型与跨模态图像生成能力追赶国内一线水平。持续推动大模型开放赋能，带动产业央企、民企、高校院所等共建行业模型。应用场景加快构建。在新材料、通信、制造等领域打造超百个应用场景，电力、交通、石化等领域初步实现大模型应用，科研、生产、客服等方面降本增效明显。在物流、金融、医疗等领域初步构建一批高质量数据集，开发数据治理工具，逐步对外提供数据加工等增值服务。产业带动持续加强。多家中央企业在第七届数字中国峰会、世界人工智能大会等会议上发布软件工厂、5G+AI新通话等标准产品，在智能网联汽车、能源化工等领域强化与华为、科大讯飞等民企合作，形成供需对接，联合打造行业大模型并推动落地，构建良好产业生态。八、参与国际竞争合作、高质量共建“一带一路”

【二十届三中全会决议】完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

第一个方面是，基础设施合作不断深化，传统基础设施合作扎实推进，新型基础设施合作积极开展，建成了一批标志性工程、一批示范性项目，比如，雅万高铁开通运营9个月以来，累计发送旅客超过400万人次，还有，电信企业海外服务网络遍及40多个共建国家，亚欧海缆5号项目极大提升了沿线通信能力。

第二个方面是，绿色发展底色更加鲜明，积极践行ESG理念，累计承担重点水电、风电、光伏等清洁能源项目约300个，巴西美丽山特高压输电工程、卡塔尔光伏电站等标志性项目顺畅运行，有效助推所在国绿色转型、低碳发展。

第三个方面是惠民利民成效持续显现，带动当地近百万人就业，中央企业积极开展民生项目，比如，投资建设的巴基斯坦华龙一号项目满足了当地200万人口的用电需求，科特迪瓦城市供水项目使230万人受益。