12月11日至12日，中央经济工作会议对国有企业改革做出部署，提出“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，高质量完成国有企业改革深化提升行动。”

12月13日，国务院国资委党委召开专题会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神和中央经济工作会议精神，提出“推动中央企业提升应对周期波动能力”“推动中央企业提升共性技术供给能力”“推动中央企业提升产业融通发展能力”“推动中央企业提升改革攻坚突破能力”“推动中央企业提升党建引领保障能力”等。

顶层定调，监管部门提出重点要求，理解中央经济工作会议重点精神，把握2025年国有企业改革发展主线，

一、全面理解中央经济工作会议

五个必须统筹好。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率；必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。三项政策部署：要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力；要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能；要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合。实施更加积极有为的宏观政策，也就是要实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，这与以往多年相比，在提法上发生了重大变化。这有利于加大逆周期调节力度，更好应对经济运行中的不稳定、不确定因素，为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。财政政策方面，当前我国政府债务风险总体可控，特别是中央财政还有较大的举债空间。明年要提高财政赤字率，增加赤字规模，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成有力拉动。同时要优化财政支出结构，加强重点领域保障，提高资金使用效率，用好转移支付政策和资金，加强动态监测，分级预警，兜牢基层三保底线。要扩大专项债投向领域和运作项目资本金的范围，在补短板强弱项防风险等方面发挥更大的作用。货币政策方面，要实施适度宽松的货币政策，进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，要适时降准降息，用好公开市场操作等工具，保持流动性充裕，持续加大对实体经济的支持力度，还要探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。二、2025年国有企业改革五大重点工作

1、高质量完成国企改革深化提升行动

确保各项改革任务在2025年年底前全面完成。突出抓好国企改革深化提升行动，释放积极改革信号，提振企业发展信心。在国企改革的过程中，需要突出重点、抓住关键。要围绕优化国有经济布局和结构、提高国有资本配置效率、增强国有经济活力等核心任务，加大改革力度，推动国有企业实现转型升级和高质量发展。2、提升国有企业核心功能与核心竞争力强调国有企业在服务国家战略、推动高质量发展中的重要作用。国有企业不仅要注重当期效益，更要统筹长远发展，推动中央企业始终处于健康可持续发展轨道上。构建目标管理体系，推动提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比以及品牌价值“五个价值”深度融入国资央企工作。这一行动旨在转变国资监管工作理念方式，建立具体、可衡量、可实现的目标体系，引导中央企业把发展重心转换到“五个价值”提升上来，加快实现高质量发展。同时，国有企业要对标世界一流企业，深入分析制约中央企业效益持续增长的核心因素，积极转变利润结构、增长结构。3、创新驱动与产业升级加强基础研究和关键核心技术攻关，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动。健全更加符合国资央企特点的科技创新机制，推动中央企业在科技强国建设中发挥更大作用。此外，还要推动国有企业深化产业链战略合作，带动中小企业协同发展，加强中试验证平台建设，主动开放市场和应用场景，帮助真正符合产业发展趋势的新技术脱颖而出。大力推动科技创新与产业创新融合发展，加强基础研究和关键核心技术攻关，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，开展“人工智能+”行动，培育生物制造等未来产业。更大力度吸引资本参与创新投资，梯度培育创新型企业，大力支持发展更多独角兽企业和瞪羚企业。4、优化资源配置与提升效率

完善国有经济布局优化和结构调整机制，推动中央企业加快构建现代化产业体系。要谋划好国资央企“十五五”规划，把行业研究透、家底理清楚，科学严谨、能够落地。要更加有效推进国有资本“三个集中”，在维护国家国防安全、粮食安全、能源安全等方面发挥战略安全兜底作用，深入推进战略性、专业化重组。要打造适应创新发展要求的产业投融资体系，研究打造定位精准、高度协同、优势互补的产业投融资平台，建立市场化运作的科创孵化平台，在投资选择上始终聚焦科技属性、技术价值、新兴领域，大力发展战略性新兴产业和未来产业。

统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。完善国有经济布局优化和结构调整机制，推动中央企业加快构建现代化产业体系。同时，利用地方政府专项债、央行再贷款资金等，推动产业园区“腾笼换鸟”，盘活存量闲置低效土地。积极扩大有效投资，提高投资效益。5、风险防控与稳定发展中央企业穿越经济周期，支持企业通过引入新的业务、产品或模式来开启第二次增长的同时，也注重增强工作预见性，提升措施的精准性，确保业绩的真实性。此外，还强调安全生产与风险防控，探索更加有效的尽职免责机制，引导企业树立正确的发展观，实现更多依靠创新驱动的内生型增长，确保国有企业稳健发展。