国有企业“三重一大”决策事项范围解析
发布时间：2024-10-29
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《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》明确提出了“三重一大”事项的主要范围，具体包括重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项，各家企业还需要在规定范围内结合企业实际对“三重一大”决策事项以及大额资金额度等进行细化。重大决策事项主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。重要人事任免事项主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。重大项目安排事项主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。大额度资金运作事项主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。2.选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；9.对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；上报股东决定（审批）的事项均应纳入企业的“三重一大”决策事项范围，且决定权限在股东（会）。一些企业股东通过对子公司的管控事项清单、子公司章程等制度文件，赋予了股东（会）更多决定（审批）权限，如中长期战略规划、年度投资计划等的审批，这需要结合股东对子企业的管控模式以及具体管控事项进一步明确。《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》明确规定，企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、企业党的建设等属于重大决策实行范畴。
由党组织决定的“三重一大”决策事项（示例）：
1. 贯彻落实党和国家路线方针政策、上级党委的重要指示和重要工作部署等重大事项的意见或方案；
2.加强领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设以及重要人事任免，加强基层党组织和党员队伍建设；
3.党建工作重要制度的制定；
4.党组织工作机构设置和调整方案；
5.加强作风建设、纪律建设，思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设、统一战线工作、群团组织工作等。值得注意的是，《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》明确规定，董事会、未设董事会的经理班子研究“三重一大”事项时，应事先与党委（党组）沟通，听取党委（党组）的意见。《国有企业公司章程制定管理办法》也提出，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。这意味着，企业“三重一大”决策事项中除了由党组织决定的，其余事项均应在决策前，由党组织前置研究讨论。此外，有一些股东认为子企业只设有党支部或党总支，未设党委会，党支部（党总支）不具备企业重大决策事项的前置研究讨论权，这样理解是片面的。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》、《国有企业公司章程制定管理办法》等相关政策文件均明确提出：具有人财物重大事项决策权的企业党支部（党总支），由党支部（党总支）对企业重大事项进行集体研究把关。《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》明确规定，研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。需要通过职代会进行审议的“三重一大”决策事项（示例）：
1.公司重大改革改制改组；
2.公司合并、分立、变更公司形式、解散和清算等方案；
3.公司职工分流安置方案；
4.公司薪酬制度（方案）及绩效考核制度（方案）；
五、明晰哪些事项应由董事会审议、决定（审批）加强董事会建设，落实董事会职权是完善公司法人治理结构的重要任务。从《公司法》以及公司治理相关政策文件来看，赋予了董事会较大的决策权限，但从实际执行情况来看，受多种因素制约，很多国企并未落实到位。
如《公司法》明确规定了董事会在以下“三重一大”事项中享有决定（审批）权：
公司的经营计划和投资方案；
聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；公司的基本管理制度等。从实际情况来看，许多国企的经营计划、内部管理机构设置、聘任及解聘经理层仍需上报股东（会）审批。上报股东（会）审批的事项，都应该在董事会层面先进行审议。“三重一大”事项中除去需要股东（会）决定（审批）的事项、党组织决定的事项，其余“三重一大”事项均可由董事会来决定。由董事会决定（审批）的“三重一大”决策事项（示例）：
1.公司中长期发展战略；
2.公司三年滚动规划；
3.公司经营计划和投融资方案；
4.公司内部管理机构的设置；
5.聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；
6.制定公司的基本管理制度；
7.公司全面风险管理和内部控制体系建设、实施、检查、评价；
8.公司涉及企业稳定的重大问题的处理；
9.公司较大生产安全、环保事故（件）处理，社会责任方面的重大事项等。经理班子参与“三重一大”决策的程度主要取决于公司是否设董事会。如果公司设有董事会，经理班子在“三重一大”决策事项中所扮演的角色更多的是拟订，而非决定（审批）；如果公司只设执行董事未设董事会，许多应由董事会决策的事项则需要经营层共同参与，进行集体决策。
